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市政府制定了《衡阳市安全生产巡查督办管理办法》

编辑:贵阳消防设计公司发布时间:2018-11-12

一是领导带头,健全责任体系。我市始终坚持党政同抓、党政同责,举全市之力抓好安全生产工作。2015年春节之后,市委、市政府召开第一个全市性会议就是安全生产工作会。在市委、市政府的直接推动下,全市“一岗双责”更加强化,“五级五覆盖”得到有效落实。市委、市政府主要领导多次下基层进工厂实地检查企业安全生产情况,特别是在天津“8•12”事故后,市委、市政府迅速响应、迅即部署,主要领导亲自带队密集行动。

为了将安全监管进一步深入到基层,落实到一线,市政府制定了《衡阳市安全生产巡查督办管理办法》(衡政办发[2015]10号),在实际操作层面对安全生产综合督查、交叉检查如何开展做出了清晰的说明和界定。省安委办于11月初将我市的《安全生产巡查督办管理办法》转发全省,重点进行了推介。以贯彻落实领导干部带队检查安全生产工作制度为抓手,推动“党政同责、一岗双责”的落实。市政府每季度考核一次安全生产工作,对排名末位的单位负责人进行约谈。

二是攻坚克难,打响四大战役。煤矿安全监管扎实有效,一个标准查到底。落后小煤矿整合关闭和强化安全监管双管齐下,取得了良好成效。自我加压,落后小煤矿关闭退出工作今年关闭了10对矿井。针对39家复工复产煤矿,我市结合实际制定了《衡阳市集中开展煤矿隐患排查治理行动方案》(衡安委〔2015〕13号),同时研究制作了《煤矿隐患排查治理检查手册》。全市煤矿连续39个月杜绝了较大及以上事故的发生(2012.7.4茄里冲煤矿穿水较大事故至今),煤矿安全生形势持续平稳提升。烟花爆竹生产企业关退有序,一张黑脸唱到底。衡阳市原有烟花爆竹生产企业95家,去年以来,我市积极响应国家总局“烟花爆竹非主产区逐步退出”的总体规划,在全省率先启动烟花爆竹生产企业退出工作。截至10月底,全市用于烟花爆竹生产企业退出的奖励资金达6500万元,预算奖励资金合计将超过1亿元;全市95家烟花爆竹生产企业已关停76家,剩余19家在生产企业已全部进行资产评估,预计在2015年12月底以前全部退出。11月份,衡阳烟花爆竹关闭退出工作得到省局的肯定,在全省推广。油气管线整治稳步推进,一个实字治到底。2015年,由市发改委牵头,对衡东、衡南、衡山、耒阳、衡阳、石鼓等6个县市区16个乡镇21个村进行了督查,累计排查油气管道安全隐患点13处,市政府专题协调,做出周密部署。目前已有8处隐患整改到位已经销号。危化“进园入市”打硬仗,一个规划管到底。衡阳市危化企业点多面广,特别是一些老企业位于老城区,存在巨大的安全隐患。市委、市政府于2015年启动危化企业“进园入市”行动,让生产企业进专门的化工园区,经营企业进专门的化工市场,科学规划,集中管理。我市危险化学品企业“进园入市”工作所涉企业有243家,目前,生产企业已搬入松木经开区的企业9家,已在各县市拟规划化工园区或化工集中区的13家。我市城区危化生产企业已经全部签订搬迁协议。

三是打非治违,建立长效机制。非法生产和违章操作是事故之源,打非治违是安全生产的核心任务,是抓安全生产工作的关键举措。我们一直保持打非的高压态势,做到露头就打,绝不姑息。开展“九打九治”。市安委下发了《衡阳市安全生产“九打九治”工作方案》(衡安委[2015]6号),成立了以常务副市长段志刚为组长的领导小组,督促、强化县、乡政府“打非”主体责任,企业“治违”主体责任。市安委确定了4个督导组,对耒阳市的煤矿安全、祁东县的烟花爆竹安全、常宁市的非煤矿山安全和珠晖区的消防安全进行驻点督导。完善隐患自查自报体系。去年以来,我市在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业推行安全隐患自查自改月报制度,企业抓隐患排查治理的意识更强,本质安全水平大幅提升。我们正逐步将安全隐患自查自报体系向冶金、机械更工贸行业企业延伸。全市排查治理各类安全隐患5万余处,整改到位率达到92%。各县市区积极推进隐患排查治理体系建设,公布隐患举报电话,设立了隐患举报奖励专项资金。市政府于11月初对45处重大安全隐患实施挂牌督办,明确整改责任人和整改期限,限期整改销号。开展各行业专项整治。市安监、交通、水利、交警、住建、消防、教育、经信、质监、气象、国土等部门结合主管行业领域特点,全面开展安全生产专项整治。针对老城区面积大,人口比较密集,消防安全压力突出的问题,市政府每年安排500万元消防装备采购专项经费,制定了城乡消防专业规划,在城区新增了4个消防站,同时开展劳动密集型企业消防安全专项整治,集中整改重大火灾隐患。交通运输和交警部门积极开展“道路运输平安年”活动,开展安全文化进单位、进乡镇、进班组、进车船、进家庭“五进”活动。针对危货运输问题,成立了集中整治危货运输活动领导小组,对全市33家危货运输企业,1339台危货运输车辆开展了集中审查。水上交通方面,开展渡口码头安全专项整治,落实签单发航制度。

四是提升意识,夯实基层基础。学习贯彻新《安法》。市委常委会、政府常务会和市委学习中心组先后9次专题学习领会习总书记的重要讲话精神和新《安全生产法》。宣传安全正能量。充分重视电视、报纸、电台等传统媒体的宣传主阵地,通过湖南日报、湖南安全与防灾、衡阳日报、衡阳晚报开展安全知识宣教和舆论监督。狠抓教育培训。4月9日,我市举办领导干部安全生产专题培训班,立佳秘书长亲自辅导讲课,全市四大家领导及各县市区、各部门党政主要负责人全部参加,声势大,效果好。市、县、乡三级联动,积极开展送教上门,为企业提供高效培训服务,各层级共培训十万人次以上。强化监管能力。全市所有乡镇、街道设立了安全生产办公室或安监站;高新技术开发区、白沙洲工业园和松木经开区成立了安监局,确保安全监管工作不空位、不断档。积极开展安全生产示范乡镇创建工作,截至2015年,成功创建省级示范乡镇43个、市级示范乡镇126个,衡南县成功创建全国平安农机示范县。强化财政保障,市财政从2015年开始将安全隐患治理引导和奖励专项资金从500万元提高到800万元,市安监局的工作经费预算增加170万元。夯实基层基础。建立了安全生产村级信息联络员制度和关停企业专人盯守制度,保障安全信息员每年1000元的工作经费,确保了违法生产行为和安全隐患及时发现和上报。建立了安全隐患举报与奖励制度,对举报安全生产重大隐患、安全生产非法违法行为属实的,给予最高1万元的奖励,形成了有效的社会监督机制。建立了安全生产信息提示制度,重点时段、极端天气及时发布安全生产警示信息。

2016年安全生产工作思路

2016年安全生产工作思路:以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以深入学习贯彻习近平总书记安全生产重要指示精神为核心,准确把握经济社会发展对安全生产的要求,落实安全发展理念,强化安全文化建设、法治建设、责任体系建设,实现创新、协调、绿色、开放和共享发展;准确把握全面建成小康社会的目标,推动煤矿、非煤矿山、危化品、交通运输、消防等重点行业领域事故得到根本性控制,严控职业病群体性事件,有效遏制较大以上事故,杜绝重特大事故,确保安全形势持续稳定。

2016年安全生产工作重点:

(一)夯实基础练内功。继续推进“四大三基”和“三三重点工作”,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”,突出示范创建、企业安全标准化建设,进一步强化县乡安全监管能力建设,进一步落实安全生产责任制,进一步提升企业本质安全水平。

(二)监管执法促转型。贯彻落实《安全生产法》和《湖南省关于加强安全生产监管执法的实施意见》,推行全面执法、计划执法、公正执法、严格执法,促进安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变,由运动式集中整治向常态化监管执法转变,由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变。

(三)重点攻坚求突破。继续打好煤矿和非煤矿山整顿关闭、烟花爆竹生产企业关闭退出、危险化学品行业“进园入市”、油气管道整治“四大攻坚战”,实现烟花爆竹平稳有序整体退出。

(四)打非治违下重手。围绕矿山、交通、消防、烟花爆竹等重点行业领域,抓住重点部位,坚持问题导向,实施驻点督导,保持高压态势。推进企业安全隐患自查自改自报体系建设,对重大隐患落实挂牌督办,落实安全生产“黑名单”制度,严格事前问责。

(五)宣传培训造形势。继续抓好《安全生产法》和《职业病防治法》的宣传,抓好“三个第一课”培训,切实入脑入心,提升全社会职业安全健康意识,强化安全发展理念,营造社会广泛参与、人人讲安全、人人会安全的浓厚氛围。

当前工作重点

一要切实抓好岁末年初安全监管。岁末年初人流、物流、车流相对集中,企业生产经营节奏明显加快,赶工期、赶进度意愿强烈,而且受大风雾霾和雨雪冰冻等季节性灾害天气的影响,事故发生几率增大。11月20日,黑龙江鸡西矿业杏花煤矿发生火灾事故,造成22人遇难。我们要以黑龙江“11·20”重大事故为戒,清醒认识岁末年初安全生产工作面临的严峻形势,倍加警觉,警钟长鸣,进一步强化安全生产红线意识和底线思维,研究采取切实管用的事故防范措施。要围绕元旦、春节和中央、省委经济工作会议以及全国、全省“两会”期间等特殊时段的安全生产工作,做到工作早部署、隐患早治理、事故早防范,确保安全生产形势稳定。

二要认真组织开展三项行动“回头看”。根据国、省统一部署,市安委办就深入开展“三项行动”(安全生产大检查、打非治违和危化品专项整治行动)“回头看”做出周密安排。从12月开始至明年3月底,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,坚持问题导向,坚持严抓严管,突出道路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、民爆物品、特种设备、电力等重点行业领域,全面开展安全隐患大排查,严防企业非法违法生产经营建设行为回潮反弹。

三要突出重点行业领域切实强化安全监管。交通方面,加大道路和水路运输、危险物品运输、城市公共交通安全管理力度,严防超速、超员、超载以及疲劳驾驶、酒后驾驶、无证无照行驶、非法载客,科学应对灾害性天气,及早合理配置运力,加强旅客疏导,确保春运安全有序。建筑施工方面,深入开展在建工地隐患大排查和专项施工方案大整治,以预防坍塌、高处坠落事故为重点,严禁赶工期、抢进度,杜绝违章指挥、违章作业和冒险蛮干。消防方面,紧盯商场市场、餐饮娱乐、宾馆饭店、学校、医院和养老院等人员密集场所,紧盯高层、地下建筑以及大型仓储、城中村、城乡结合部和“五小”场所,全面深入排查治理火灾隐患,对不具备安全生产条件的坚决责令停产停业整改。矿山方面,强化煤矿和非煤矿山安全监管,落实矿长保护职工生命安全的有关规定,坚决防范瓦斯、冒顶、透水、火灾、中毒窒息等事故发生;加强对停产整顿矿井、关闭矿井的巡查,严防非法违法生产。油气管线方面,集中开展石油天然气(包含煤气)、危险化学品等易燃易爆品输送管线安全专项排查整治,落实防冻、防滑、防火、防爆、防中毒、防泄漏等安全措施。同时要全面加强民爆物品、冶金、特种设备等行业领域的安全生产工作,切实落实供水、供电、供气、供暖等与群众生活密切相关的行业领域隐患排查治理和事故防范措施,有效防范各类安全事故。

四要抓好应急值守工作。实行特殊时段安全生产事故“日报告”制度,严格执行领导干部到岗带班、24小时在岗值班和安全生产信息报送制度,确保及时有效处置突发事故。针对恶劣天气可能给安全生产带来的不利影响,进一步加强安全生产预警预报,及时发布预警信息。完善应急预案,落实应急资源,强化应急处置部门联动机制。

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